В Сколково 16 марта 2021 года стартовал трехдневный форум «Чистая страна». На его площадке представители отечественной власти, бизнеса, научного и экспертного сообществ рассказывают о ситуации с реализацией национальных проектов в области экологии.
Ежегодно более 3 тысяч человек умирает и более 880 тысяч болеет из-за загрязнения воздуха в России, как сообщил в своем докладе зампредседателя Российского экологического движения Сергей Хорошаев, сославшись на доклад о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения за 2019 год. На улучшение состояния воздуха, особенно в крупных промышленных центрах, направлен национальный проект «Чистый воздух».
Со вступительным словом на блоке «Чистый воздух: вторые легкие» выступил замминистра природных ресурсов и экологии РФ Константин Цыганов. Он обозначил основные целевые показатели национального проекта: уменьшение на 20% совокупного объема выбросов загрязняющих веществ до 2024 года.
Для проекта «Чистый воздух» 2021 год является переломным. В 12 городах стартуют мероприятия в рамках этой программы: Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Нижний Тагил, Новокузнецк и другие. Для каждого из этих городов определен свой перечень загрязняющих веществ, выбросы которых предполагается снижать в первую очередь путем их квотирования. После 2024 года предполагается увеличить число городов до 48.
Президент России поставил более амбициозную цель, проект продлили с 2024 до 2030 года, содержание опасных веществ должно быть снижено в два раза — сообщил в своем докладе о ходе реализации федерального проекта руководитель его проектного офиса Александр Власов. Опираясь на существующие нормативы с современными технологиями, мы не сможем достичь заявленной цели. Власов призвал бизнес более активно работать с проектным офисом и уже имеющимися экспертами.
Спикер отметил, что на сегодняшний день есть несколько ключевых показателей. Первое — снижение содержания приоритетных загрязняющих веществ в воздухе не менее, чем на 20% к 2024 году, а к 2030 году — 50%. Второе, увеличение потребления природного газа и снижение загрязняющих выбросов на транспорте.
Общий объем финансирования по федеральной программе составляет 495 млрд рублей, из них более 280 млрд рублей самостоятельно вложил российский бизнес. Основными вкладчиками на сегодняшний день является промышленность. «Мы можем заявлять ответственно, что бизнес исполняет возложенные на себя обязательства», — заявил спикер.
Использование технологий энергосбережения позволят дополнительно снизить объемы выбросов на несколько процентов. Можно сказать, что их грамотная реализация ускорит достижение целей федерального проекта. Поставленные властями плановые и прогнозные значения в рамках федерального проекта «Чистый воздух», по мнению его руководителя, полностью достижимы.
Новая лабораторная база позволяет оперативно замечать и реагировать на те жалобы, которые поступают из регионов. Если со стороны общественности поступает, например, сигнал о «черном небе», то теперь у Росприроднадзора есть соответствующие лаборатории, которые могут сразу же оценить масштаб загрязнения и опасности, грозящей жителям.
Система мониторинга качества атмосферного воздуха появилась задолго до того, как появилась идея о том, что должна существовать комплексная система охраны окружающей среды. И сейчас это один из модулей общей системы, благодаря которому можно получить все необходимую информацию от надзорных органов, органов федеральной и региональной власти.
Работа по определению квот должна быть завершена к концу текущего месяца 2021 года. Это нужно в первую очередь для того, чтобы довести выделенные средства федерального бюджета до регионов, в которых уже сейчас идёт создание разрешительной и сметной документации в рамках федерального проекта. Например, на закрытие котельных или газификацию районов, или города в целом — на мероприятия, влияющие на снижение выбросов загрязняющих веществ и повышение качества воздуха.
Несоответствие отчётов и реального положения дел, по мысли выступающего исправит обратная связь с населением. Но пока есть определенные трудности: пока необходимо прямое участие федеральных властей, как это было в Красноярске, чтобы посадить за один стол представителей общественности и бизнеса. От такого подхода надо уходить.
Предложения промышленников
Крупнейшие природопользователи, промышленные предприятия, должны до конца 2020 года подать заявку на получение КЭР — комплексного экологического разрешения, которое выдаётся Росприроднадзором на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Однако, некоторые из подавших заявки получили отказ, рассказал в своем докладе вице-президент «Норильского Никеля» Андрей Грачев.
Основанием для отказов массово становились материалы заявок на получение КЭР, в которых использовались для расчета методики не включенные в перечень Минприроды РФ. По его словам, на современных российских предприятиях используется порядка 160 методик, в то время как утверждены министерством только 21. При этом правительство разрешило применять сторонние методики, но за исключением ряда городов, в число которых входит Норильск.
Что касается федеральной программы «Чистый воздух», то Норникель разработал «серную программу» — то есть улавливание серы. За счет её реализации компания планирует снизить выбросы на 85% к 2025 году. Если взять за отсчет 2015 год — это будет сокращение выбросов в Норильске в 10 раз.
Не обошли вниманием и разлив 21 тысячи литров дизтоплива в 2020 году, из-за которого корпорация получила рекордный в истории страны штраф в 146 млрд рублей: «уроки мая прошлого года для нас являются очень серьезными», — сказал вице-президент компании. На усиление промышленной безопасности «Норильского Никеля», были выделены дополнительные 100 млрд рублей.
Выступавшая после него Алина Рыбина, замгендиректора по корпоративным коммуникациям АО «ГК “Титан”», член экспертного совета Российского экологического движения (РЭД), обратила внимание на то, что существует мало площадок, где бы тиражировались хорошие успешные практики — среди общественников или среди промышленных предприятий. «У нас нет выстроенной системы мониторинга окружающей среды. Мы находимся в начале пути», — заявила она.
Алина Рыбина предложила разработать национальную премию в области экологии, одной из номинаций которой стала бы номинация «Чистый воздух». Необходимость в этом обусловлена слабым знакомством общества или бизнеса с экспертами в области экологии. Фактически, объяснила спикер, в стране отсутствуют в свободном доступе эксперты, которые бы могли объяснить — вот с этими показателями дело плохо, вот с этими — хорошо, вот с этими — может случиться ряд последствий.
Используя тренд на открытость, эксперт предложила открытое выдвижение своих коллег, по аналогии с выдвижением номинантов по итогам конкурса «Лидеры России».
Технологии защиты чистого воздуха
Зампредседателя РЭД Сергей Хорошаев рассказал о проблемах в области законодательного регулирования стандартов качества воздуха и исследования влияния загрязняющих веществ на здоровье населения. Согласно отчётам Счётной палаты, отсутствие соответствующих законов в области защиты чистоты воздуха привело к низким расходам по этому направлению. Фактически, государство открыто сообщило родственникам умерших о том, что у нас не хватило финансирования, не хватило ресурсов, чтобы предпринять соответствующие меры, поэтому ваши родственники умерли.
Если у государства не хватает ресурсов для принятия нормативных актов, нужно привлекать к этому общество. Спикер предложил уже в этом году привлечь неправительственных экспертов к обсуждению мер, принимаемых в рамках федеральных экологических проектов. Выступающий отметил, что в стране свёрнуты исследования в области экологической эпидемиологии: «Связь между загрязняющими веществами и болезнью не исследуется». К этому необходимо вернуться, чтобы рассматривать вред наносимый выбросами населению конкретных территорий. Без такого учета, государству никогда не будет хватать средств для выполнения своих обязательств в рамках принятых экологических программ. Необходимо переходить к точечному управлению, чтобы учитывать локальные особенности загрязнений и принимаемых мер в рамках госполитики.
Существующие методики расчета выбросов (СО2, других веществ) со стороны автотранспорта нуждаются в уточнении, подчеркнул в своем докладе Юрий Трофименков, глава НИИ энерго-экологических проблем при МАДИ. Выбросы мелкодисперсных частиц в российских методиках слабо учитываются. Для получения пробеговых выбросов автотранспорта, нужно очень дорогое оборудование, которое в России есть только на полигоне НАМИ. К этому стоит добавить недостаток данных.
Нашей стране пока что далеко до уровня Германии, в которой есть база данных по выбросам загрязняющих веществ из двигателей разных типов на разных типах дорог, отметил Трофименков. Однако новейшие методики уже сейчас используются для оценки выбросов парниковых газов в стране. Остается надеяться, что их применение не будет формальным и сильно расходящимся с реальностью. И тогда цели федерального проекта будут достигнуты.
