Эксперт

Как будет работать новый закон о выбросах парниковых газов?

2 июля 2021 года президент России Владимир Путин подписал закон № 296-ФЗ с многообещающим названием: «Об ограничении выбросов парниковых газов». Наш эксперт, адвокат Сергей Чувилев разобрался, что меняет принятие этого закона для производителей и страны в целом.

фото: Science in HD, unsplash.com

Во-первых, необходимо вкратце осветить историю вопроса. Мировая борьба с выбросами парниковых газов, ведущими к глобальному потеплению, идет не первое десятилетие. Еще в 1988 году под эгидой ООН была создана Межправительственная группа экспертов по изменению климата, а спустя 4 года — принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, провозгласившая всеобщую цель: добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

Россия с 1994 года является стороной Конвенции и обязана принимать «соответствующие меры по смягчению изменения климата путем ограничения своих антропогенных выбросов парниковых газов и защиты и повышения качества своих поглотителей и накопителей парниковых газов» (статья 4.2(а) Конвенции).

Между Сциллой и Харибдой 

Здесь необходимо отметить, что экология и экономическая целесообразность, как правило, находятся на разных чашах весов, причем обычно приоритет отдается экономике. Оно и понятно: экономические последствия считать легче, они очевидны и осязаемы, в отличие от туманных будущих угроз. Построенный завод будет давать прибыль, рабочие места и налоги сразу же, а вот что там будет спустя десятилетия от накопленных выбросов СО2 — это еще надо посмотреть, посчитать, подумать. Именно этим объясняется скромность результатов попыток привести мировой выброс парниковых газов к приемлемому уровню. 

Беднейшие страны кричат, что на экологию средств не хватает, потому что есть нечего, развитые — что если будем чересчур усердствовать в экологических расходах, растеряем конкурентные преимущества и скатимся к беднейшим. И вообще, что толку сокращать выбросы, когда из соседних государств все равно нанесет? Тем не менее, время идет, растет объем накопленных данных о механизмах изменения климата, и постепенно приходит понимание, что угроза серьезная, а предпринимаемых усилий явно недостаточно. Даже Трамп к 2020 году признал угрозу, несмотря на годы климатического скептицизма.

От Рамочной конвенции к Парижскому соглашению 

В развитие Рамочной конвенции ООН в 2015 году было подписано Парижское соглашение, поставившее конкретную цель: удержать прирост глобальной средней температуры намного ниже 2 °C сверх доиндустриальных уровней и приложить усилия в целях ограничения роста температуры до 1,5 °C. Чтобы достигнуть данной цели, государства-участники должны предпринимать максимум усилий для преодоления глобального пика выбросов парниковых газов, а также координировать свои усилия в данном направлении. Для этого каждая страна должна регулярно предоставлять информацию о своем вкладе в общее дело. На развитые страны возложена обязанность предоставлять финансовые ресурсы странам развивающимся для борьбы с потеплением.

В России во исполнение обязательств в сфере регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения распоряжением Правительства РФ от 03.11.2016 N 2344-р утвержден План реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов. 

В рамках данного плана не позднее июня 2019 года предусматривалась подготовка проекта федерального закона о государственном регулировании выбросов парниковых газов. Как указано выше, закон был подготовлен и спешно принят только в 2021 году. Таким образом, принятие закона произошло спустя более четверти века после присоединения России к Конвенции и на 2 года позже изначально запланированного Правительством. Но, как говорится, лучше поздно, чем никогда.

Ограничит ли закон выбросы парниковых газов? 

Теперь перейдем к самому документу, и тут выясняется, что название закона — «Об ограничении выбросов парниковых газов» — мягко говоря, не вполне оправдано. 

В действительности об ограничениях в законе речи не идет. Фактически содержание закона можно свести к трем позициям: 

1) поэтапно вводится система отчетности крупных эмитентов об объемах выбросов парниковых газов; 

2) закладываются законодательные основы (в основном понятийный аппарат) регулирования климатических проектов; 

3) вводится новое понятие — углеродные единицы, которые, по задумке авторов закона, должны засчитываться российским предприятиям при пересечении границы продукцией, товарами и при оценке их углеродного следа. 

И это все. Гора родила даже не мышь, а мышонка. Никакого ограничения выбросов нет и не предполагается.

Установка солнечных батарей. Фото: Science in HD, unsplash.com

Забота о будущем планеты или адаптация к углеродному налогу ЕС?

Возникает резонный вопрос: а зачем тогда было огород городить? Ответ на этот вопрос мы можем найти в стенограмме обсуждения закона. Его авторы прямо говорят: причина в том, что Евросоюз готовится ввести углеродный налог, потери российских компаний могут составить до 7,6 млрд. евро в год, а значит, надо что-то делать.

Причем, как следует из обсуждения, и некоторые депутаты, и сами авторы закона ставят под сомнение сам факт угрозы глобального потепления, сводя все аргументы к необходимости защитить интересы отечественных экспортеров. Сама идея необходимости борьбы с глобальным потеплением сместилась в разряд одиозно-либеральных идей, отношение к которым в текущей политической ситуации понятно.

Интересно, что даже реестр сведений о выбросах — то, чему посвящена основная часть закона — будет функционально бесполезным, поскольку не будет включать информацию о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате деятельности в интересах обороны страны и безопасности государства. Учитывая, что Россия является чемпионом по тратам на оборону (в процентах к ВВП), информативность реестра крайне сомнительна.

Фото: Remi Jacquaint, unsplash.com

Получается, что вместо фундаментального документа, призванного бороться с парниковыми газами как основным источником глобального потепления, из-под пера законотворцев вышел декларативный документ, основной назначение которого — помочь российскому производителю в нелегкой борьбе за европейский рынок.

Такое состояние дел не может не удручать. Очевидно, что экологическая повестка, несмотря на вроде бы наметившуюся в 2020 году позитивную тенденцию, оказывается в тени совершенно других интересов. Исполнение международных экологических обязательств перед другими государствами и собственными гражданами подменяется лоббированием интересов крупнейших компаний.

Поделиться:

Поделиться в facebook
Поделиться в vk
Поделиться в twitter
Поделиться в telegram
Поделиться в whatsapp
Поделиться в odnoklassniki
Поделиться в email

Подпишитесь на

Рассылку

Мы обещаем не спамить, только самое важное из Экосферы!

Нажав кнопку «Подписаться», я соглашаюсь получать электронные письма от «Экосферы» и соглашаюсь с тем, что письма могут содержать информацию рекламного характера в соответствии со ст.18 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Подпишитесь на новости

Обещаем не спамить, только самое важное из Экосферы!

В наших сетях еще больше материалов по теме «Экология»:

Нажав кнопку «Подписаться», я соглашаюсь получать электронные письма от «Экосферы» и соглашаюсь с тем, что письма могут содержать информацию рекламного характера в соответствии со ст.18 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.