Счетная палата РФ подготовила и опубликовала тематический бюллетень, посвященный восстановлению и разведению российских лесов. Эксперты провели аудит федерального проекта «Сохранение лесов», входящего в состав национального проекта «Экология», и дали оценку деятельности профильных ведомств, федеральных и региональных органов власти. Проверка показала, что проект выполняется в соответствии с запланированными показателями, однако есть множество проблем, касающихся как проекта, так и отрасли в целом.
Федеральный проект «Сохранение лесов» должен создать благоприятные условия для воспроизводства российских лесов. Согласно документу, до 2024 года планируется установить 100% баланс между площадями лесов вырубленных и восстановленных. Счетная палата отметила, что соотношение площадей с момента старта проекта выросло на 13 % — вырубается и сгорает леса меньше, больше леса восстанавливают. Так, по данным отчета, в 2019 году было восстановлено 80,6 % погибших и вырубленных лесов, в 2020 году — 93,6 %, а в 2021 этот показатель достиг 96,3 %.
Но не все так хорошо, как кажется на первый взгляд. Площадь воспроизведенного леса рассчитывается как сумма площадей лесовосстановления и лесоразведения. Первый процесс подразумевает высадку саженцев, второй — последующий уход за молодыми деревьями. Лесовосстановление и лесоразведение — два важнейших элемента воспроизводства лесов. Как видно из отчета, большая часть финансирования идет на посадку, последующий уход за деревьями во многих случаях не осуществляется.
«При подсчете площади восстановленных лесов учитывается лишь посадка саженцев. А по факту после этого погибает до 90 % саженцев. Чтобы большая часть посаженных деревьев выживала, необходим агроуход, который требует дополнительных человеческих и финансовых ресурсов», — комментирует отчет председатель комиссии ОП РФ по экологии и охране окружающей среды Елена Шаройкина.
В отчете также отмечается, что в рамках проекта было проведено масштабное обновление техники в лесных хозяйствах за счет федеральных средств. Новые машины дают лесникам возможность быстрее реагировать и предотвращать пожары, эффективней осуществлять посадки, последующий агроуход и рубку. Но эксперты в комментариях отмечают острую нехватку кадров в лесной отрасли — на новом оборудовании попросту некому работать.
«Принятый в 2006 году Лесной кодекс РФ фактически уничтожил институт лесничества. В России чуть больше 20 тысяч лесников на всю страну, на территории которой находится 20 % лесов мира. Необходимо выстроить четкую структуру института лесничества и повышать финансирование», — объясняет Елена Шаройкина.
Увеличивать продуктивность лесов и эффективность лесовосстановления в проекте планируется при помощи использования современного посадочного материала — саженцев с закрытой корневой системой (ЗКС). В отчете Счетной палаты и экспертами сообщается, что без учета особенностей регионов и ввиду отсутствия квалифицированных кадров, необходимой техники и достаточного финансирования это решение едва ли приведет к ощутимому результату.
«Использование сеянцев с закрытой корневой системой действительно может во многих лесных районах (не во всех) привести к хорошим результатам — но только при высокой технологической культуре всего комплекса мероприятий по воспроизводству лесов. При сохранении всех вышеперечисленных проблем приживаемость сеянцев с закрытой корневой системой может оказаться даже более низкой», — комментирует отчет руководитель лесного отдела Гринпис России Алексей Ярошенко.
Среди прочих проблем, выявленных в отчете счетной палаты и в комментариях экспертов, можно отметить нехватку информации о количестве и качестве лесов, ряд нарушений органами государственной власти при исполнении своих полномочий, невыполнение арендаторами участков обязательств по восстановлению леса, нормативные пробелы проведения лесохозяйственных работ и недостаточное финансирование ключевых направлений.
«Опрос регионов показал, что условия, необходимые для эффективного воспроизводства лесов, на федеральном и на региональном уровнях не созданы. Во-первых, отсутствует актуальная информация о лесах, необходимая для планирования мероприятий по их воспроизводству. По 84% площади лесного фонда данным уже больше 10 лет. Во-вторых, регионам не хватает средств на реализацию мероприятий по лесовосстановлению», — рассказал аудитор Счетной палаты Сергей Мамедов.
В отчете и мнениях экспертов заявляется необходимость перехода лесного хозяйства в России от экстенсивной модели к интенсивной. Ведение высокопродуктивного лесоводства на уже освоенных землях поможет не только спасти от закрытия лесные предприятия и вымирания лесные поселки, но также защитить малонарушенные природные территории — дикие леса, критически важные для сохранения биологического разнообразия и сокращения концентрации углекислого газа в атмосфере.
