13 октября 2020 года Государственная Дума Российской Федерации приняла в первом чтении проект закона, открывающего дорогу к приватизации земель национальных парков и позволяющего исключать и состава нацпарков те или иные территории.
Речь идет о законопроекте № 974393-7, внесенном сенатором-единороссом Еленой Зленко. В проекте заложены две ключевые идеи:
- разрешить передавать земельные участки из федеральной собственности в собственность регионов или муниципалитетов;
- предоставить Правительству РФ по представлению Минприроды РФ изменять границы национальных парков.
Разберем каждую из этих идей подробнее.
«Да» приватизации?
На сегодняшний день национальные парки разновидность особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения. При этом нацпарки отличаются от заповедников, тем что внутри них выделяется нескольких зон с различным правовым регулированием. В частности, в границах нацпарка могут существовать так называемые зоны хозяйственного назначения. Это зоны, в границах которых «допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка» (ст. 15 Закона об ООПТ).
Поясним, что национальные парки — это огромные территории, внутри которых подчас находятся целые города. Земли таких населенных пунктов являются по закону землями ООПТ со всеми вытекающими последствиями в виде многочисленных запретов и ограничений. Одним из таких ограничений является прямой запрет на приватизацию земли, а также на предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Законопроект предполагает снять запрет на предоставление участков под эти цели, при условии, что такие участки находятся в границах населенных пунктов, а сами границы внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предполагается, что вначале участки будут передаваться из федеральной собственности регионам или муниципалитетам, которые, в свою очередь, будут предоставлять участки частным лицам.
По мнению авторов законопроекта, снятие запрета продиктовано неоправданно жесткими ограничениями, налагаемыми законом на жителей населенных пунктов внутри нацпарков. Такие ограничения делают невозможным нормальное ведение хозяйствования, препятствуют строительству инфраструктуры (школы, больницы и т.д.).
Несмотря на то, что проблема излишне жесткого регулирования ООПТ существует, предлагаемый путь решения видится несколько странным. Во-первых, почему-то авторы проекта предлагают точечное решение, касающееся только национальных парков. Между тем, как справедливо указывал в заключении по законопроекту председатель профильного комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным ресурсам Николай Николаев, аналогичная проблема существует и для других ООПТ.
Во-вторых, возможность предоставления участков для садоводства и ИЖС никак не способствует поддержанию инфраструктуры, то есть строительству школ и больниц, о которых при обсуждении законопроекта так вдохновенно рассказывал единоросс Алексей Канаев.
В-третьих, разрешение строительства частных домов внутри расположенных на территориях нацпарков населенных пунктов возможно и без приватизации, например, на условиях аренды. Как юрист-практик могу сказать, что государство часто не может ничего поделать даже с арендатором, нарушающим экологические требования, что уж говорить о собственнике.
Передел территории нацпарков
Вторая заложенная в законопроекте идея — предоставить Правительству полномочия изменять границы нацпарков — вызывает не меньше вопросов.
Действующая редакция ст. 14 Закона об ООПТ предоставляет Правительству только право создавать и расширять границы нацпарков. Понятно, что такое ограничение вызывает яростное сопротивление многих бизнесменов и примкнувшим к ним чиновников. Чего стоят непрекращающиеся попытки Минприроды вывести месторождение Чудное из состава нацпарка «Югыд Ва» в Коми. Если кто не знает, данное месторождение было предоставлено около десяти лет назад частной компании «Голд минералз». С тех пор Прокуратура и экологи с одной стороны, а Минприроды с другой, ведут непрекращающуюся битву за право нацпарка оставаться самим собой.
В 2014 году Верховный Суд РФ встал на сторону экологов, признав незаконным изменение границ нацпарка. Однако борьба продолжается. В частности, 1 сентября 2020 года был опубликован проект Постановления Правительства РФ, предусматривающий коварный ход — с одной стороны, территория нацпарка увеличивается почти на 192 тысячи гектаров, с другой — под шумок, из самой середины территории нацпарка вырезается кусок, занятый месторождением Чудное. Такая вот двухходовка. И это только один из примеров, а сколько других?
Ведь нацпарки — это и Лосиный Остров в Москве, где до сих пор не прекращаются попытки хитрыми путями провести через парк Северо-Восточную хорду, и многие другие.
Авторы законопроекта предлагают разрешить Правительству РФ по представлению Минприроды изменять границы нацпарков. При этом условий такого изменения всего два:
- недопущение уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны, а также площади зоны традиционного экстенсивного природопользования нацпарков;
- предварительные общественные и публичные слушания.
Относительно первого условия — мы уже увидели как под видом расширения территории нацпарка вырезаются «вкусные» куски. Что же касается слушаний то, отсутствие механизма их проведения, помноженное на необязательность итогов слушаний, превращает декларируемое средство защиты в фиговый листок.
Получается, что Правительство РФ получит неограниченную возможность в одночасье произвольно нарезать границы нацпарка как душа пожелает.
Кому выгодно
Интерес к землям нацпарков колоссальный, а бюджеты интересантов поражают воображение. Поэтому необычайно спешное принятие данного закона наводит на мысль, что кому-то очень нужно решить конкретный вопрос с конкретным нацпарком, причем быстро.
Интересный факт: при обсуждении законопроекта 13 октября спикер Госудумы подчеркнул, что в связи с пандемией рассматриваться будут только важнейшие вопросы, не терпящие отлагательства, в том числе данный проект. Предложение депутата Валерия Гартунга перенести рассмотрение проекта, чтобы обсудить его в спокойной обстановке, понимания не нашло. Печальный итог — проект принят в первом чтении. Ждем второго.
Статус ООПТ до недавнего времени позволял защищать природные богатства уникальные территории от уничтожения — так произошло с шиханом Куштау в Башкирии и с районом Лесная поляна в Кемерово. Но рассматриваемый законопроект ставит будущее нацпарков и других ООПТ под вопрос.
