На прошлой неделе Минприроды доработало проект постановления правительства, устанавливающий запрещенные виды деятельности в центральной экологической зоне Байкала. Из него исключили пункт, который позволял реализовывать инвестпроекты в охраняемой зоне, утвержденные актами правительства либо указами, распоряжениями или поручениями президента РФ. К таким инвестпроектам относится, в том числе, и строительство транспортных объектов.
Но гарантирует ли эта поправка сохранение уникальной природной зоны вокруг озера? Давайте разберемся.
Как мы все помним, принятие этим летом закона о выводе строительства Байкало-Амурской (БАМ) и Транссибирской магистралей из-под целого ряда экологических ограничений до 2025 года вызвало широкий резонанс в обществе и беспокойство ученых-экологов. На change.org даже появилась петиция против сплошной вырубки леса вокруг Байкала, собравшая более 155 тысяч подписей.
Особые опасения вызывает приостановка экологической экспертизы для строительства транспортных объектов — т.е. не только железных дорог, но и автомагистралей, аэродромов, портов и поддерживающей их инфраструктуры.
Это фактически сводит на нет статус Байкала и прилегающих к нему территорий как объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, полученный в 1996 г. После появления у Байкала статуса памятника природы мировой важности любое строительство вблизи озера регулировалось на основании закона «Об охране озера Байкал» (1999 г.) и перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (2001 г.). Но с принятием 3 августа 2020 года нового перечня, уверенности в том, что озеро и окружающие его территории не пострадают от освоения и вырубки нет, считает эксперт «Экосферы» по юридическим вопросам Сергей Чувилев.
В отличие от действующего перечня, который напрямую перечисляет запрещенные виды деятельности, новый лишь отсылает к общей норме, что оставляет большое пространство для манипуляций.
«Запрещено строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, «оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029», за определенными исключениями. То есть из прочтения обновленного Перечня нельзя сделать вывод разрешен ли тот или иной вида деятельности, не обратившись к другим документам,» — объясняет Чувилев.
«В результате, чтобы понять, запрещена или нет деятельность определенного предприятия потребуется привлечение не только юриста, но и технического специалиста. Такое усложнение не отвечает интересам охраны Байкала и затруднит работу как правоохранителей, так и общественников».
Более того, неясность формулировок позволяет вносить регуляторные изменения в перечень без изменения самого документа, через другие акты. И отследить такие корректировки будет очень сложно. Это еще одно препятствие для экозащитной деятельности, которое ставит уникальную биосистему Байкала под угрозу.
«Использование в Перечне отсылочных норм может привести к ситуации, когда фактически незаметно для общественности из запрещенных видов деятельности необоснованно будут исключены опасные производства, — отмечает адвокат, — ведь отследить связку всей цепочки нормативно-правовых актов под силу не всякому».
Есть и прямые изменения в перечне, которые вызывают беспокойство. Например, в пункте об оборонной деятельности.
«Действующий Перечень запрещает деятельность в области обороны, связанной с испытаниями, утилизацией, уничтожением и захоронением систем вооружения, военной техники и боеприпасов, химических и взрывчатых веществ. Обновленный вариант утилизацию, уничтожение и захоронение уже не упоминает, а значит разрешает. Чем оправдана такая корректировка – непонятно,» — говорит Чувилев.
Поэтому опасения по поводу принятия одновременно нового перечня и закона об ослаблении регуляторных мер для транспортного строительства вполне обоснованы. Несмотря на заверения властей Иркутской области о том, что магистрали БАМ и Транссиба будут прокладываться с учетом «экологических интересов», уверенности в этом нет из-за того, как составлен новый перечень.
Расширение и реконструкция БАМ и Транссиба — проекты очень важные с экономической точки зрения. С их помощью Россия сможет развивать торговые отношения с Китаем, Кореей, Японией, увеличивая объем перевозок. Но, как справедливо указывают экологи, в существующем виде эти проекты несут угрозу Байкалу и окружающей его территории, которые уже сейчас страдают от судоходства, загрязнения микропластиком, стока неотфильтрованных вод, ловли рыбы и неэкологичного туризма.
Перечень запрещенных видов деятельности принимался в большой спешке. На его общественное обсуждение было выделено меньше месяца. В результате документ, который должен регламентировать экономическую и промышленную деятельность на территории уникального памятника природы, оставляет больше вопросов, чем ответов.
