Цех сортировки мусора. Экотехнопарк «Калуга». Фото: Илья Питалев / РИА Новости Прессованный мусор после переработки. Экотехнопарк «Калуга». Фото: Илья Питалев / РИА Новости
Во время ежегодной открытой пресс-конференции 17 декабря, президент России Владимир Путин высказался в поддержку расширенной ответственности производителя (РОП) упаковки в области переработки и утилизации отходов.
«На сегодняшний день одна из задач, которая стоит перед организаторами всей этой работы, заключается в том, чтобы добиться расширенной ответственности между производителями продукта и упаковщиками продукта, с тем чтобы перенести нагрузку за утилизацию не на граждан, а на производителей этих упаковочных изделий», — объяснил президент.
При этом 22 декабря рабочая группа во главе с вице-премьером Викторией Абрамченко приняла решение о создании концепции РОП, согласно которой ответственность за переработку ложится на производителей товаров.
У рабочей группы есть свои аргументы — например, то, что до сих пор в стране массово не появились мощности по переработке отходов, население фактически полностью оплачивает утилизацию отходов, а предприятия не заинтересованы в использовании более экологичных материалов.
Тем не менее предложение президента гораздо более целесообразно. Такой подход уже доказал свою работоспособность в других странах и позволяет максимально эффективно отслеживать путь отходов и контролировать их переработку и утилизацию. Кроме того, сбор статистики для оцифровки данных по упаковке невозможен с производителей товаров, но возможен с производителей упаковочных изделий.
Почему РОП производителей товаров, работающий у нас в стране с 2015 года — это худшее решение, чем РОП производителей упаковки? Ответ очень прост: упаковка составляет около половины всех твердых коммунальных отходов (ТКО), и производители самих товаров далеко не всегда могут контролировать, как и из чего она изготавливается — в отличие от производителей упаковки.
Невозможно достоверно установить, во что расфасовываются товары как в крупных торговых сетях (фасовка фруктов, овощей и полуфабрикатов в ритейле, упаковка товаров в интернет-магазинах, фасовка готовых блюд в сетях общественного питания), так и в секторе малого и бизнеса (фасовка развесных продуктов питания на рынках, доставка еды, домашние кондитерские т.д.).
Всего организаций, на которых сейчас распространяется РОП, по данным Деловой России, насчитывается около 4 миллионов. 2,5 миллиона — это малый и средний бизнес, освобожденный от регулярной статистической отчётности субъектов. Контроль за исполнением требований РОП в таких условиях просто невозможен.
Более того, об исполнении указанных требований в 2019 году, по данным Росприроднадзора, отчиталось всего порядка 15 тыс. организаций. Можно говорить о том, что цели программы РОП — максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот и эффективное распределение средств экологического сбора — выполнены не были.
При этом само количество отходов и доля мусора, которая приходится на упаковочные материалы, в ближайшие годы будет только расти вместе с развитием электронной коммерции и сервисов доставки. Возвращение этой упаковки в оборот — это необходимость, без которой преодолеть мусорный кризис и завершить мусорную реформу в России не получится.
В отличие от производителей и импортёров товаров, производители упаковки уже сейчас предоставляют данные о составе упаковки, применяемых на ее производстве технологиях и о возможности вовлечения упаковочных материалов в хозяйственный оборот. Таким образом, перенос ответственности за переработку на них позволил бы в минимальные сроки получить простую и прозрачную систему с верифицированными данными об упаковке и возможностях ее вторичного использования или переработки.
Российское экологическое движение (РЭД), разработавшее данную концепцию РОП, полагает, что перенос ответственности на производителей упаковки позволит:
- минимизировать число организаций, уклоняющихся от РОП;
- точно определить лиц, обязанных исполнять РОП в области упаковки;
- значительно снизить уровень административной нагрузки на государственные надзорные органы;
- повысить эффективность контроля системы РОП;
- произвести максимально перерабатываемую упаковку;
- исключить с рынка неперерабатываемую упаковку;
- обеспечить ориентацию субъектов регулирования РОП на максимальный уровень сбора и переработки вторсырья.
Рашид Нургалиев, глава РЭД, подтвердил «Экосфере», что проект РОП уже подготовлен экспертами движения.
«У нас есть проект перечня мероприятий, в том числе нормотворческого характера, нацеленного на сопровождение переноса нагрузки за утилизацию ТКО и ОИТ (отходы от использования товаров — ред.) в Российской Федерации на производителей упаковочных изделий и сопутствующие цели».
По данным Счетной палаты РФ, опубликованным 29 сентября, уровень переработки отходов в стране не превышает 7%, а более 90% по-прежнему направляется на полигоны и свалки. При существующих темпах роста объема твердых коммунальных отходов (1-2% в год), в 32 регионах России мощности мусорных полигонов хватит только до 2024 года, а в 17 из них — до 2022 года.
