Взгляд

РОП: почему ответственность за переработку должна лежать на производителях упаковки

На ежегодной пресс-конференции президент России призвал перенести ответственность за переработку мусора на производителей упаковок. Рабочая группа Правительства РФ предлагает возложить эту задачу на производителей товаров. Член экспертного совета Российского экологического движения Сергей Хорошаев объясняет, почему первый вариант предпочтительнее.

Во время ежегодной открытой пресс-конференции 17 декабря, президент России Владимир Путин высказался в поддержку расширенной ответственности производителя (РОП) упаковки в области переработки и утилизации отходов.

«На сегодняшний день одна из задач, которая стоит перед организаторами всей этой работы, заключается в том, чтобы добиться расширенной ответственности между производителями продукта и упаковщиками продукта, с тем чтобы перенести нагрузку за утилизацию не на граждан, а на производителей этих упаковочных изделий», — объяснил президент. 

При этом 22 декабря рабочая группа во главе с вице-премьером Викторией Абрамченко приняла решение о создании концепции РОП, согласно которой ответственность за переработку ложится на производителей товаров. 

У рабочей группы есть свои аргументы — например, то, что до сих пор в стране массово не появились мощности по переработке отходов, население фактически полностью оплачивает утилизацию отходов, а предприятия не заинтересованы в использовании более экологичных материалов. 

Тем не менее предложение президента гораздо более целесообразно. Такой подход уже доказал свою работоспособность в других странах и позволяет максимально эффективно отслеживать путь отходов и контролировать их переработку и утилизацию. Кроме того, сбор статистики для оцифровки данных по упаковке невозможен с производителей товаров, но возможен с производителей упаковочных изделий. 

Почему РОП производителей товаров, работающий у нас в стране с 2015 года — это худшее решение, чем РОП производителей упаковки? Ответ очень прост: упаковка составляет около половины всех твердых коммунальных отходов (ТКО), и производители самих товаров далеко не всегда могут контролировать, как и из чего она изготавливается — в отличие от производителей упаковки. 

Невозможно достоверно установить, во что расфасовываются товары как в крупных торговых сетях (фасовка фруктов, овощей и полуфабрикатов в ритейле, упаковка товаров в интернет-магазинах, фасовка готовых блюд в сетях общественного питания), так и в секторе малого и бизнеса (фасовка развесных продуктов питания на рынках, доставка еды, домашние кондитерские т.д.).

Всего организаций, на которых сейчас распространяется РОП, по данным Деловой России, насчитывается около 4 миллионов. 2,5 миллиона — это малый и средний бизнес, освобожденный от регулярной статистической отчётности субъектов. Контроль за исполнением требований РОП в таких условиях просто невозможен.

Более того, об исполнении указанных требований в 2019 году, по данным Росприроднадзора, отчиталось всего порядка 15 тыс. организаций. Можно говорить о том, что цели программы РОП — максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот и эффективное распределение средств экологического сбора — выполнены не были. 

При этом само количество отходов и доля мусора, которая приходится на упаковочные материалы, в ближайшие годы будет только расти вместе с развитием электронной коммерции и сервисов доставки. Возвращение этой упаковки в оборот — это необходимость, без которой преодолеть мусорный кризис и завершить мусорную реформу в России не получится. 

В отличие от производителей и импортёров товаров, производители упаковки уже сейчас предоставляют данные о составе упаковки, применяемых на ее производстве технологиях и о возможности вовлечения упаковочных материалов в хозяйственный оборот. Таким образом, перенос ответственности за переработку на них позволил бы в минимальные сроки получить простую и прозрачную систему с верифицированными данными об упаковке и возможностях ее вторичного использования или переработки.

Российское экологическое движение (РЭД), разработавшее данную концепцию РОП, полагает, что перенос ответственности на производителей упаковки позволит: 

  • минимизировать число организаций, уклоняющихся от РОП;
  • точно определить лиц, обязанных исполнять РОП в области упаковки;
  • значительно снизить уровень административной нагрузки на государственные надзорные органы;
  • повысить эффективность контроля системы РОП;
  • произвести максимально перерабатываемую упаковку;
  • исключить с рынка неперерабатываемую упаковку;
  • обеспечить ориентацию субъектов регулирования РОП на максимальный уровень сбора и переработки вторсырья.

Рашид Нургалиев, глава РЭД, подтвердил «Экосфере», что проект РОП уже подготовлен экспертами движения.

«У нас есть проект перечня мероприятий, в том числе нормотворческого характера, нацеленного на сопровождение переноса нагрузки за утилизацию ТКО и ОИТ (отходы от использования товаров — ред.) в Российской Федерации на производителей упаковочных изделий и сопутствующие цели».

По данным Счетной палаты РФ, опубликованным 29 сентября, уровень переработки отходов в стране не превышает 7%, а более 90% по-прежнему направляется на полигоны и свалки. При существующих темпах роста объема твердых коммунальных отходов (1-2% в год), в 32 регионах России мощности мусорных полигонов хватит только до 2024 года, а в 17 из них — до 2022 года.

Поделиться:

Поделиться в facebook
Поделиться в vk
Поделиться в twitter
Поделиться в telegram
Поделиться в whatsapp
Поделиться в odnoklassniki
Поделиться в email

Подпишитесь на

Рассылку

Мы обещаем не спамить, только самое важное из Экосферы!

Нажав кнопку «Подписаться», я соглашаюсь получать электронные письма от «Экосферы» и соглашаюсь с тем, что письма могут содержать информацию рекламного характера в соответствии со ст.18 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

Подпишитесь на новости

Обещаем не спамить, только самое важное из Экосферы!

Нажав кнопку «Подписаться», я соглашаюсь получать электронные письма от «Экосферы» и соглашаюсь с тем, что письма могут содержать информацию рекламного характера в соответствии со ст.18 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.