10 февраля организация Climate Action Tracker (CAT) — объединение ученых, которые проводят мониторинг действий стран и компаний по сокращению выбросов парниковых газов, — представила анализ стратегии низкоуглеродного развития России до 2060 года.
Выводы экспертов неутешительные: они посчитали документ, составленный Минэкономразвития, «критически неудовлетворительным» для достижения целей, поставленных в Парижском соглашении, т.е. для удержания глобального потепления в рамках 1,5 градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальным уровнем. По оценке CAT, российские цели соответствуют климатическому сценарию, в котором потепление к концу века превысит 4 градуса.
Почему это важно? Climate Action Tracker — одна из самых авторитетных организаций в области климатической политики, на ее анализ опираются международные организации и ведущие информационные издания.
CAT проанализировал стратегию России по нескольким основным параметрам: политические решения и действия, ближайшие цели, климатическое финансирование, землепользование и лесное дело, цель по достижению углеродной нейтральности.
В качестве сильного элемента российской стратегии в Climate Action Tracker называют включение в нее всех парниковых выбросов, а не только CO2. Еще один плюс — то, что стратегию уже одобрило правительство.
При этом только по разделу «землепользование и лесное дело» действия России оценили как соответствующие целям снижения выбросов. Тем не менее, эксперты отмечают, что поглощающая способность российских земель и лесов постоянно снижается после достижения пика в 2010 году. Тогда она составляла 723 мегатонн в СО2-экв., в 2019 — уже 535 мегатонн, а к 2030 эксперты прогнозируют снижение до 246 мегатонн при сохранении текущей политики. Также CAT обращает внимание на то, что Минэкономразвития собирается включать поглощение СО2 неуправляемыми лесами в отчетность по сокращению выбросов наряду с управляемыми. Эксперты характеризуют это как «нарушение ключевого элемента климатической отчетности».
Как «критически неудовлетворительные» CAT характеризует краткосрочные цели России, согласно которым выбросы нашей страны к 2030 году должны быть на 30% ниже, чем в 1990 году (на 2020 год выбросы РФ были на 34% ниже, чем в 1990). Если бы все страны выбрали такой подход как Россия, то к 2100 году нас ждало бы потепление более, чем на 4 градуса Цельсия, отмечают эксперты.
В том, что касается достижения углеродной нейтральности к 2060 году, CAT говорит о недостаточной детализации мер по достижению этой цели и их прогнозируемого влияния на выбросы. Впрочем, Минэкономразвития обещает представить «дорожную карту» мер в 2022 году.
Также стратегия критикуется экспертами за отсутствие каких-либо способов принуждать эмитентов к соблюдению квот по выбросам. Единственное пока что требование к эмитентам — начать отчитываться по своим выбросам к 2023 году. Цель по возобновляемым источникам энергии также скромная — достичь 4,5% генерации от ВИЭ в энергобалансе страны к 2024 году. Столь же ограниченными остаются цели в области строительства и транспорта.
Тем временем, правительство РФ определило цену на выбросы парниковых газов. С 2024 года она составит 1 тыс. рублей за тонну CO2-экв. и дальше будет только расти. Расчет ставки будет происходить, исходя или из специального коэффициента, связанного с индексом потребительских цен, или из фиксированных значений: от 2 тыс. рублей за тонну СО2-эквивалента в 2025 году до 10 тыс. рублей в 2028 году.
