13 сентября группа активистов, правозащитников и юристов обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным иском против президента и правительства. Истцы призывают к пересмотру президентского указа «О сокращении выбросов парниковых газов» и Стратегии низкоуглеродного развития России, утвержденной правительством.
В тексте иска отмечается, что, согласно указу президента, к 2030 году выбросы парниковых газов должны сократиться до 70% от уровня 1990 года. Однако это подразумевает допустимость фактического роста выбросов, поскольку на момент подписания указа уровень эмиссий составлял 67% от уровня 1990 года. В связи с этим истцы настаивают, что объем выбросов должен быть снижен до 31% от уровня 1990-го к 2030 году.
Они также требуют пересмотра Стратегии низкоуглеродного развития РФ, где указывается целевой показатель выбросов парниковых газов в 58% от уровня 1990-го к 2050 году. В противовес этому истцы предлагают поставить цель к 2050 году сократить эмиссии до 5% от от уровня 1990-го.
Указанные в иске целевые показатели рассчитывались исходя из анализа Российской стратегии низкоуглеродного развития организацией Climate Action Tracker (CAT), которая оценила существующие планы РФ по сокращению выбросов как «критически неудовлетворительные» для достижения целей, поставленных в Парижском соглашении, т.е. для удержания глобального потепления в рамках 1,5 градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальным уровнем.
Иск подавался от имени 20 физических и юридических лиц, среди которых организации «Экозащита! — Женсовет» и Московская Хельсинкская группа, а также активисты движения Fridays for Future (Пятницы ради будущего) и проекта Эколого-кризисная группа (ЭКГ).
Климатическое правосудие
Как рассказал сопредседатель Российского социально-экологического союза (РСоЭС), эколог Виталий Серветник, участвовавший в подготовке иска, работа над документом велась с апреля-мая 2021 года с привлечением НКО, экспертов и активистов.
Одна из истиц, участница проекта ЭКГ, Любовь Самылова объяснила «Экосфере», что в основном работали над иском юристы и эксперты, но активистам «предоставляли возможность ознакомиться с ним (иском — ред.) перед подачей».
Другая заявительница, активистка Fridays for Future Ася Фомина, рассказала газете, что идея иска появилась у нее и еще одного активиста FFF в России, Аршака Макичяна, еще в 2020 году под впечатлением от волны климатических исков в других странах, начавшихся со знаменитого дела Ургенды в Нидерландах (активисты одноименной НКО выиграли этот иск: суд обязал правительство страны снизить выбросы парниковых газов в соответствии с обязательствами, данными в рамках Парижского соглашения — ред.):
«Кажется, мы с Аршаком Макичяном начали обсуждать иск против климатического бездействия РФ еще в 2020 году, когда климатические активисты в других странах начали судебные разбирательства с компаниями и правительствами своих стран. К сожалению, тогда у нас не было компетентных юристов и большой команды заявителей. Временами мы возвращались к этой идее, но подавать иск против климатических решений государства для меня казалось чем-то больше похожим на шутку, чем на реальность. Тем не менее, подобные иски очень важны как прецедент и показатель серьезности требований активистов: мы хотим, чтобы Правительство России прекратило наращивать выбросы парниковых газов и перешло к устойчивому низкоуглеродному развитию.
«Непосредственно в составлении иска я не участвовала, потому что у меня нет таких знаний в юриспруденции, но наша группа заявителей, состоящая из 18 активистов, множество раз обсуждала с юристами, каким мы хотим видеть этот иск. Вместе мы определяли наши цели и пытались смоделировать сценарии, по которым будет развиваться дело. Благодаря вовлеченности команды юристов и их вниманию к пожеланиям активистов, у нас получилось такое точное заявление. Заявление, где максимально отражены требования климатических активистов к государству.»
Быстрых результатов активисты не ожидают, и в случае отказа Верховного суда рассмотреть иск, планируют обратиться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).
«Даже если его не захотят рассматривать у нас ещё есть время, чтобы обратиться в ЕСПЧ, где наше дело, видимо, станет одним из последних российских исков. Если же дело примут к рассмотрению, то мы начнем длительный путь судебных разбирательств, где вероятно будем много проигрывать и обжаловать решения суда, — рассказывает Ася Фомина. — При любом сценарии нам важно заявить об опасности решений принимаемых в области российской климатической политики. Мы хотим успеть смягчить последствия климатического кризиса. Мы не хотим, чтобы люди страдали от аномальной жары, усиливающихся колебаний температур, штормов и наводнений.»
Как отмечается в тексте иска, темпы потепления в России значительно превышают общемировые. За последние 50 лет рост температуры на территории РФ составил 2,5 градуса Цельсия в противовес 1 градусу Цельсия в среднем по планете. Это создает угрозу здоровью, благополучию и жизни людей, а также инфраструктуре и продовольственной безопасности.
Прецедент Ургенды, или как отстоять климат в суде
